林书成委员长在全省煤矿“打非治违” 急切会暨煤炭分娩许可证颁发及处监护人业会上的说道

黄河省府19日举行煤矿安全分娩专题会议,商讨安排煤矿安全临盆工作。
会议提议,当前全市煤矿安全时局照旧严格,软禁压力非常大,必须要绷紧安全临盆那根弦,特别是对煤矿安全一刻都无法放松,认真贯彻贯彻“多少个必需”要求,严苛拉动平安生产“多少个职务”落到实处,以优质的实际业绩接待党的十九战争胜进行,重视办好四方面职业:
风流洒脱要加强煤矿瓦斯预防整合治理。gas预防整合治理是煤矿安全的重要,要从严贯彻“四个肆位生机勃勃体”综合防突措施,出色矿井和高瓦斯矿井必须建设布局瓦斯抽采系统并保管可相信运营。龙煤公司要从矿井设计、开荒结构、开发程序、开采掘进工艺、系统改换等地点入手,压实分娩矿井技改,进一层提高瓦斯综合预防治理技能。煤管部门要严酷矿井瓦斯抽采、瓦斯监测监察和控制、通风系统及现场管理等方面检查整合治理力度。
二要加强煤矿防治水专门的学问。当前,水盛时期将在光降,要把整个省煤矿水害隐患普遍检查摆上煤矿安全软禁的关键日程,非常是矿井上方或周围无法存在鱼塘、水池等别的灾患。煤管部门要催促地点当局落到实处雨季“三防”陈设,催促地方煤矿进一层康健水文地质资料,并抓好现场管理,严酷得以完结“逢掘必探、先探后掘”措施,严防超层越界开发。
三要积极开展煤矿“打击非法出版物活动治违”专门项目行动。6至7月份,煤矿“打击非法出版物活动治违”专项行动进入联合执法、集中整合治理阶段。煤管部门要督促和辅导地方政坛遵照专门项目行动中28条首要专行业内部容,接纳协同执法、暗访暗查、出色检查和举报等艺术聚焦打击和治理改善煤矿违法违规、违法违章行为,聚集、公开严打一堆无视准则、无视禁锢、无视生命安全的煤矿集团。国土能源部门要在煤矿“打击非法出版物活动治违”中现实发挥成效,特别是在煤矿超层越界开发方面展开严加检查,施行严厉打击。煤监部门要加大安全监察和控制力度,依据法律严格处置违法非法行为。
四要做好煤矿安全教育、救急演练、应急救援队伍容貌建设等底子工作。要使用好5月份全国“安全分娩月”活动聚集宣教的关口,大力宣传“科学提高、安全发展”大旨,抓牢煤矿安全教育培养练习和应急演习等底子性专门的学业,加强煤矿公司职工业安全全意识,做到应知应会、必知必做,进一层提升抗震救济灾难、避灾和自救等应急处置技巧。要加速莱茵河省担任的国度矿山救急救援队伍容貌建设,加大投入和支持力度,加速救援器械招标购销,确认保证准时完毕,尽快发挥其应急救援保证功能。

发布单位: 国家安全坐蓐监督管理总部/国家煤矿安全监察局 发布文号:
安监总煤监[林书成委员长在全省煤矿“打非治违” 急切会暨煤炭分娩许可证颁发及处监护人业会上的说道。2012]65号
各产煤省、自治区、直辖市及密西西比河分娩建设兵团安全临蓐监督管理局、煤炭行当管理机构、煤矿安全拘押部门,内地级煤矿安全监察局,司法部直属煤矿管理局,有关民有集团:
为认真贯彻贯彻人民政党举行的举国集中开展平安分娩领域“打击非法出版物活动治违”专门项目行动TV网络议和判《国务院长办公室公厅有关凑集开展平安分娩领域“打击非法出版物活动治违”专门项目行动的照管》精气神,大力推进煤矿“打击非法出版物活动治违”职业,国家安全监管分局、国家煤矿安监局商量拟订了《煤矿“打击非法出版物活动治违”专门项目行动解决方案》,现印发给您们,请结合当地点实际,认真搞好落到实处落实。
附属类小构件:煤矿“打击非法出版物活动治违”专门项目行动施工方案 国家安全囚禁事务厅 国家煤矿安监局
二〇后生可畏二年11月26日 煤矿“打击非法出版物活动治违”专属行动施工方案 生机勃勃、总体须要认真得以完结贯彻人民政党关于安全生产领域“打击非法出版物活动治违”专项行动的会面铺排,扎实进展煤矿“打击非法出版物活动治违”专属行动,依据法律依规、依赖政策,集中严厉处置煤矿各个非法违法生育经修筑设作为,坚决治理改革煤矿种种非法违反规则和章程行为,及时开采和整顿煤矿种种安全祸患,进一层贯彻煤矿安全生产权利、标准煤矿安全分娩秩序、创设煤矿安全临蓐长效机制,有效防护和坚定制止煤矿重特大事故的爆发,推进全国煤矿安全坐褥时局持续安定好转。
二、重点范围
在煤炭行业周到开展“打击非法出版物活动治违”专属行动。杰出以事故多发地区和煤矿集团,高瓦斯、煤优秀煤矿和水害、煤层自燃、冲击地压等灾祸严重煤矿,以致新建、改扩大建设、整合技术改动、兼仁同一视组等煤矿建设项目为主要,采用尤其残暴、有效的格局,集中开展打击和整合治理。
三、着重内容
无证、证件照不全或超时从事坐褥的;停产改编未经历收私行己创设织坐蓐的;关闭取缔后又恣心所欲临蓐、建设的,应关未关或关闭不完了的;私挖滥采、超层越界开辟的。
未经批准或手续不全,违反煤矿建设项目审查批准程序开展项目建设、临蓐的;未按批准的规划开展建设施工的;假借整合技术改动回避关闭、逾期未实行改动、拖延工期未产生退换、在组合技术改造区域违规生育或只生育不技术更换的;被侵占重新整合煤矿未按规定校正有关证件本擅自己创建织分娩的。
重大隐患不说不报或不按规定有效期予以整合治理的。
超手艺、超强度、超定员协会临盆的。
煤与瓦斯卓越矿井未贯彻“三个肆位风姿罗曼蒂克体”综合防突措施或防突效果未有达到规定的标准,9万吨/年及以下煤与瓦斯卓绝矿井未按需要停止生产整合治理、有效期整顿改进或整顿改进期满后经评估仍不有所瓦斯预防治理工科夫或未被私吞重新组合仍未依据法律关闭的;应进行瓦斯抽采而未抽采或抽采不达标继续开展开采掘进作业的;1个月内3次以上瓦斯超过限度未按事故调查处理或瓦斯超过限度被勒令停止生产整合治理仍组织生产的。
水害威逼严重煤矿公司及矿井,未创建康健防治水制度或预防整合治理水机构人士配备不相符需求的;水文地质底子资料不完全、相近采空区边界不晓得的;探放水制度、预防整合治理水措施及水害应急救援措施不兑现的。
安全分娩管理机构不周详,安全临盆义务制、隐患各个核查治理、煤矿领导带班下井等各种制度不到家、不兑现的;兼并主体集团对被并吞煤矿未严谨兑现安全生产权利,未创立康健安全处理机构、充实安全保管和技能人士的。
从业人士未依据法律开展培养练习、未有获取相应资格证或无证上岗的。
煤矿实施完全承包坐蓐老板后,未再获安全坐蓐许可证和煤炭生产许可证从事临盆或以包代管、层层转让承包,以至煤矿将井下开采掘进职业面和井巷维修作业进展服务承包的。
作业规程不完美,贫乏指向性和可操作性,未按批准的设计共青团和少先队坐蓐建设,以致实地管理混乱、违反规则和章程操作、违反规章指挥和违反劳动纪律的。
安全临蓐工艺系统、才具器具、监控设施、作业蒙受、劳防用品配备不相符规定必要的。
煤矿集团尚无创立职业救护队或未与正统救护队签定救护协议的;煤矿公司及矿井未制定救急救援预案或从不开展应急练习的。
拒不施行安全幽禁监察指令、抗拒安全执法,以致迟报、虚报、瞒报事故的。别的违反煤矿安全临盆法律、法规、规则和章程、标准以至地点当局确认应当从严格处置击的犯罪违法生育经修建设作为。
四、专门的学问布署煤矿“打击非法出版物活动治违”专属行动要在地方各级政党的联合领导下,由地点当局钦点的煤矿“打非治违”专门项目行动起头单位连山西煤炭进出口炭行业管理、煤矿安全软禁、国土财富、建设行政、公安、工商、供电等处理机关和煤矿安全监察部门一同协会,聚焦开展。
外市段要结花费辖区煤矿安全临盆的法规特点,在对前几天事故境况展开深刻剖析的底工上,有针对地建议并达成成关办法,优质打击的首要性地面、珍视公司和要紧环节,有陈设、有步骤、有针对地集团举办“打击非法出版物活动治违”专门项目行动,并建设构造康健“打击非法出版物活动治违”长效机制。
专门项目行动之间,各阶段入眼办事陈设如下: 完备方案,认真进行自己检查自纠。
1.外市段有关部门要据守本方案供给,对影响本地方煤矿安全临盆职业的隆起难点进行深入剖判,结合实际制订具体育赛职业方案,贯彻义务,明确任务,完备措施,并将专业方案立刻逐级上报。
2.各省点有关机构要督促煤矿公司落到实处安全生产主体义务,周全对照安全临蓐相关准则、准绳和章程、标准,认真、细致、周到地实行回头工作,及时治理违法违法行为,消灭安全隐患,并根据属地标准将自查自纠情形报告本地煤炭行当管理、煤矿安全监禁部门和煤矿安全监察机构。煤矿集团重大官员是本公司进展回头职业的首先总管事人。
3.外地段有关单位要对辖区范围内的煤矿集团扩充宏观排查摸底,非常是要对近两年因不合规违法生育经修建设、不合法违反规则和章程行为被责罚过的商城进展第一排查核对,并将各个调查出的难题逐意气风发登记,建档立案。
4.国度煤矿安监局将组织开展煤矿建设项目安全专属督察。由市级煤矿安监局团体对管区内在建煤矿项目进展专属监督,严打煤矿建设项目违法非法和不合规违反规章分娩建设作为。
开展同步执法,深化聚集整理。
1.各地点有关机构要在圆满各种考察摸底的底子上,开展联合执法,对各个非法非法临盆CEO建设作为展开汇总打击,公开严厉处罚一群严重非法违法行为。
2.内地段有关机构要严苛执法,深切深入分析违规违法、违法违反规则和章程行为发生的重中之重来自,对事故频发、隐患非凡、违法违法行为严重的地区和煤矿集团,要吸引关键环节,施行珍视打击、有效打击。要严刻查处煤矿违规非法生育经修建设作为,立刻纠正非法违反规则和章程行为;对地下分娩建设和经停止生产整改仍未达到供给的,风流洒脱律提请地点当局依据法律关闭取缔;对违法不合规生育建设的单位和法人,风流倜傥律按规定上限给与重罚;对违反纪律生育建设的单位,朝气蓬勃律依据法律勒令停止生产整合治理,并严格兑现监禁办法;对触法的关于单位和人士,生机勃勃律依据法律严峻深究法律义务。
3.国家煤矿安监局将集体对风流浪漫部分重要产煤省实行异乡监察执法活动,从江苏、内蒙古、广东、福建、山东、宁夏等市级煤矿安监局抽调部分监察业务核心、约请行当读书人结合专门项目执法组,由市级煤矿安监局分管副市长带队,分别对吉林、浙江、吉林、安卡拉、山东、亚马逊河等关键省实行专门项目执法检查。
4.国度煤矿安监局将集团对部分首要所在煤矿预防整合治理水工作意况举行专属监督。
搞好宏观检查,加强重大抽查。
1.各地点有关单位要选拔突击检查、交叉检查、追踪检查等方式,认真对煤矿“打击非法出版物活动治违”专门项目行动开展境况张开抽查检查,领悟掌握“打击非法出版物活动治违”措施完结意况、各样非法非法行为整治处境,对地点当局及其有关机关和煤矿公司在“打击非法出版物活动治违”专门项目行动中存在的主题材料提出整饬供给,切磋制订有指向性的点子,进一层升高煤矿安全生产保证力量。
2.各州段有关机关要在商家自己检查自纠的底子上,做好对所辖范围内煤矿集团的检查职业,对不合规违法、违法违反规则和章程行为举办认真反省、清理,并建档立案、逐级申报,切实产生边查边纠、边查边改、边查边打击。
3.国家煤矿安监局将集团打开高瓦斯和煤与瓦斯优异矿井瓦斯预防整合治理职业专门项目监督。由省级煤矿安监局团体对管区高瓦斯和煤与瓦斯优质矿井举行专门项目督查,国家煤矿安监局组织主要抽查,入眼检查煤矿瓦斯抽采达到规定的标准、“两个二位意气风发体”防突措施落实以至9万吨/年及以下煤与瓦斯出色矿井停止生产整顿改进、限制期限整顿改进、瓦斯防治才干评估和依据法律关闭措施达成等景况,对犯罪违法矿井依据法律严穆查处。4.国家安全禁锢总局、国家煤矿安监局将分片进行集会,听取各产煤省煤矿“打击非法出版物活动治违”专属行动职业陈诉,并对一些省计划开展煤矿“打击非法出版物活动治违”情状张开检查。
做好监督总计,全面巩固抓好。
1.外省段有关部门要进步和煦、沟通,对张开煤矿“打击非法出版物活动治违”专属行动意况实行监督检查。省级牵底部门要在监督检查的基本功上,认真汇总梳理、总括提炼,并于1月20近日将专门项目行动工作计算报告上报国家安全监禁总局和国家煤矿安监局。
2.国家安全监管事务厅、国家煤矿安监局将对生机勃勃部分重视省张开煤矿“打击非法出版物活动治违”专门项目行动意况展开监察。
五、职业供给分工合作,贯彻义务。外地段有关机关要中度注重煤矿“打击非法出版物活动治违”专门项目行动,巩固抓牢煤矿安全生产的自卑感、义务感和火急感,坚韧不拔以卫戍为主、抓好软禁、落到实处义务为至关重要,深化“打击非法出版物活动治违”措施。要特别肯定职责分工,抓牢和睦合营,确认保证专门项目行动计划周到、措施坚决、推动有力、打击到位。
加强宣传,创设声势。各省段有关部门要丰富利用本地主流媒体,以实行第12个全国“安全临盆月”、“安全临蓐万里行”活动为关键,进一层加大对煤矿“打击非法出版物活动治违”专属行动的宣传力度。对专属行动中的先进规范和成功资历要及时举行计算宣传,对存在的难点要立马暴光,对查办违法违规行为、追查事故义务的关于意况要即刻通知,努力创设全社会关怀扶助“打击非法出版物活动治违”的深厚氛围,造成强盛舆论声势。
依据法律依规,严刻执法。外地点有关单位要从严贯彻关于规定,对打击不法非法生产CEO建设行为不力的,要进行严格的任务追查。要依照《人民政党有关防御煤矿生产安全事故的特别规定》的规定,对在村镇所辖区域内意识有越轨煤矿、在省级政党所辖区域内1个月内意识有2处只怕2处以上违法煤矿何况未有选用有效幸免措施的,分别对城镇天长市级人民政坛的主要监护人以至负有义务的连带官员,据情给与降级、撤职或许革职的行政惩戒,构成犯罪的,依据法律根究刑责;对专门项目行动集中整合治理阶段之后仍存在违法违法分娩首席奉行官建设的地区,要严加按有关规定上限追查义务;要严刻事故审查管理,认真贯彻事故上市和追踪督促办理制度,对因违规违规行为变成事故的煤矿集团,以至虚报瞒报事故的,要有法可依从重惩戒。要更压实化执法监督,组织开展对珍视地面重大事故、违规违规比较大事故上市和追踪督办程序,以至批复结束案件后对事故矿井处罚、有关义务人管理的达成情形和向社会发表等境况实行执法监督检查。
公正无私,标本兼治。要百折不回把集中进行“打击非法出版物活动治违”专门项目行动与煤矿隐患每一种调查治理、安全品质规格建设、瓦斯综合预防整合治理、煤矿改编关闭以至加速推动井下安全脱离危险“六大意系”建设完备等专门的工作有机整合,全面拉长煤矿安全分娩专门的学业。要在深深拆解解析煤矿违规违规生育经修筑设行为根本缘由的底工上,抓住当地点煤矿安全生产专业中的虚弱环节和优质难题,非常是数十次发生、长期难以根治的顽固的疾病恶疾,及时接纳有效措施进行追踪督办,加强治本之策,创设煤矿安全生产长效机制。外市段带头单位要创建消息总结报送制度,坚实信息汇总专门的学问,及时逐级上报煤矿“打击非法出版物活动治违”专属行动专门的学问消息。

在全市煤矿“打击非法出版物活动治违” 殷切会暨煤炭临蓐

许可证颁发及管理工科作会上的言语

二〇一五年以来,全县煤矿事故多发,事故总的数量只增添不减少。特别是近生机勃勃段时期以来,全省煤矿事故极度是相当大以上事故接连不停发生,全省煤矿安全时局特别严苛。根据成云副局长的提醒,明日进行本次会议,正是要进一层贯彻落到实处国家和省级委员会、省府关于煤矿安全生产工作的风流倜傥多种文件精气神儿,商量和兑现办法,坚决扭转本省煤矿安全生产的被动局面。下边,小编讲四点意见。

生机勃勃、认真解析,清醒认知全县煤矿安全生产严酷时势

1~四月全市煤矿安全分娩为主气象

1~三月,全县发出煤矿事故144起,一命呜呼1七十一个人(另有4人猛降不明),与二零一八年同比,事故起数减弱30起,下跌17.24%;命丧黄泉人口(含失踪人口)减弱39人,下跌16.98%。发生一点都不小事故5起,香消玉殒二十二个人(个中地下煤矿开拓事故1起,寿终正寝4人),同比减少2起少归西16位,分别裁减28.三分之二和38.24%。爆发重大事故1起,葬身鱼腹8人(不知所终4人),2018年同期未有生出重大事故。

已高达全年煤矿调节目的2陆17位的66.42%,调节在66.67%的进程目的之内。发生极大事故5起,占年度指标的62.二分一;发生重大事故1起,突破煤矿重大事故零调控指标。

1~12月,全县安全生产时局全体稳固,多数地区安全临盆时局下滑。但整个市煤矿不小事故集中多发,重大事故还未有根本幸免,部分地段目的超过了国家和省下达的垄断速度,非法违规临蓐有禁不仅仅,安全临蓐时局还是足够严刻。重要呈未来:

1、全省煤矿事故总的数量仍旧异常的大。全省今年来煤矿共产闯祸故144起,身故1柒11位(另有4人猛降不明),事故总的数量排在全国前列。煤矿百万吨一命归西率3.483是全国平均水平的近7倍。

2、异常的大及以上事故上涨相当慢。1~七月,整个市煤矿基本决定了相当的大及以上事故。但是从10月首至三月中四个月时间内,三回九转发出了6起不小以上事故,当中4起集中发生在四月份。极度是广元市大竹县曾家沟煤矿“8.29”透水事故近些日子已8人一病不起,仍然有4人失踪。

3、部分地带事故呈多发趋势。今年以来,有吐鲁番、张家界、本溪、白山、榆林5个市前后相继发生了超级大事故。达州市(175.00%)、永州市(166.67%)已超年度调控目标,资阳(100.00%)、柳州(100.00%)两市已达标年度调节指标;晋城市(94.12%)、宜宾市(91.十分四)、四平市(83.33%)和鹦哥花卉市镇(73.68%)4个市已超进程决定指标。

4、整合技术改造矿井事故多发。1~十月在建矿井发生一病不起事故68
起,身故八十二位(另4人失踪),分别占事故总起数和一了百了总人数的47.22%、46.50%。个中:技术改变整合矿井发滋事故63
起,呜呼哀哉71位(另有4人失踪)。

5、水害事故急剧回升。水害事故2起病逝10人,失踪4人。环比扩张2起二十一人(含失踪4人)。张家界市大竹县曾家沟煤矿“8.29”水害事故,去世8人,4人猛跌不明(如今仍在着力搜救)。

6、国有重视煤矿集团安全管理收缩,事故多发。1~十二月,国有入眼煤矿发惹祸故16起,归西二十人,同比事故起数扩张1起,上涨6.67%。

煤矿安全分娩中留存的凸起难题

先是,违法违规生育建设屡禁不仅,事故不断。部分煤矿不合规不合法生育经营现象杰出,安全生产管理混乱,违反规则和章程指挥、违章作业、违反劳动纪律的情况屡禁不仅仅。个别厂商以致无视禁锢,特别是有个别煤矿在组成、关闭时期,为了追求大数额利益,鄙视人的生命,无视国家法律,隐匿政坛安全禁锢,“借整顿改进整合之名行临盆之实”、“边技术更正、边生产”,疯狂作案采煤,加之地点拘押不力,不断变成事故。如二〇〇七年威远县大同煤矿“8.11”gas爆炸事故和八田煤矿“11.21”透水事故都以构成技术退换矿井在批准的建设区域之外违法违法开发变成的。二零一六年发出的6起不小以上事故中,有4起是地下违法生育产生的事故。个中,双鸭山市宣汉县红光山“8.26”瓦斯爆炸事故是不法业主私行展开已关闭井筒违规采煤造成4人一命呜呼,3人受到损伤;延安市大竹县曾家沟煤矿“8.29”透水事故是煤矿在许可的建设区域外安置采煤工作面,违规开拓矿井边界保安煤柱时,揭露邻矿采空区,变成8人一了百了,4人失踪。锡林郭勒盟市荥经县胥家湾煤矿“8.1”瓦斯爆炸事故和河源市兴文县永安煤矿8.20”瓦斯出色事故,都以出于煤矿私行改换监禁部门核定的采矿头面,违法掘进施工,分别产生4人和3人寿终正寝。

其次,集团安全坐褥重点义务不兑现。黄金年代对煤矿企业忽视安全生产,安全生产义务制不完成。安全管理团队单位不周详,本事职员配备不足。安全培养练习教育不成就,技巧管理不到位,作业规程和工夫措施缺点和失误,开采掘进布置、劳协不客观。安全隐患逐个审查流于格局,整合治理不深透。个别地点采煤方法极不正规,仓库储存式、刀柱式、口袋式等国家制止的采煤方法依旧存在,引致煤矿事故往往发生。一些鼓鼓的矿井防突管理不做到,“四个四个人风流浪漫体”防突措施不兑现,瓦斯抽采系统成安置,应抽不抽。一些水患矿井水文地质景况不清,水患不明,探放水设备不齐,不坚宁死不屈“预测预告、有疑必探、先探后掘、先治后采”的预防治理水原则。大多集团井下“六大系统”建设进度缓慢。

其三,安全拘押监察任务落实不做到。咱俩开了多次安然无事分娩职业会及煤矿安全生产专项论题会,须求各级各机构加大祸患排查治理力度。但是,从煤矿集团现场反映来看,处理混乱,祸患优良,不合法违规现象充裕严重,大家安全软禁监察部门值得深入反思。事故的数次发生,暴流露各级政党和软禁监察部门依然存在畏难心情、万般无奈心情和麻木心绪,最终形成禁锢义务不到位。一是有的地点煤矿安全机构不完美、囚禁力量不足,素质不高。通超过实际验研商开采,整个市产煤市、县(市、区)从事煤矿安全监管的人手中,学煤矿主体标准人士只占34.67%人士业务素质不高,对煤矿方面的法度、法则规定、标准调控远远不足。不菲市、省级煤矿安全软禁部门未按供给配备懂煤矿专门的学业的总管,如保山市安监局到现在从不安排懂煤矿专门的学业的正统编写制定的老干,旺苍县、利州区、朝天区只安顿了4名技巧职员。二是驻矿管理不到位。驻矿安监员不实行职务,驻矿禁锢留于方式,对所驻矿井井下违规非法生育不问不闻。兴争取安哥拉深透独立全国联盟市大竹县曾家沟煤矿在许可的建设区域外摆放采煤职业面,违法开垦矿井边界保卫安全煤柱长达一年之久,驻矿安全体成员却全然不知。表明各市对驻矿安监员的监察考核机制不周全,管理不做到、措施不做到,教育作育不完了。三是行政执法不力。一些地点和机构的煤矿安全拘押人士畏难心理蔓延,不敢管、不想管、不真管,安全拘押工作留存疏漏和软弱环节,对现场发掘的犯案、违规行为避难就易,惩办力度远远不够。有的软禁监督检查执法方式简便,手腕单生机勃勃。针对违规违法生育建设集团逃避软禁监察和控制的情状,监察软禁花招相当少,修改远远不够,使违法违法生产建设煤矿可以覆盖真相,逃脱打击,以致当地方煤矿违法违规临蓐建设事故多发。

二、落到实处措施,坚决打击不法不合法生育经修造设行为

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